工程建设项目招投标存在的问题及对策建议

招投标制度是国际国内广泛使用的工程建设项目的订购方式，能有效地提升资源配置效率，确保工程质量，减缓工程进度。因此，我国施行《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，在某些特定的行业，还制订了专门的法规，比如在石油化工领域，中国石油化工集团公司就施行了《中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理规定》。这一系列的法律法规在规范工程建设项目招投标，维护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，确保工程质量方面，获得了显著的效益。尽管如此，工作实际中，招标投标领域仍然不存在很多问题。

例如，工程建设项目招投标过程中，腐败问题没获得有效地遏止，违纪违法行为依然正处于易发、多发、高发状态；对招标投标的监管，意味着是操作程序上的监督与交易现场形式上的监督，对于幕后的不道德却束手无策。　　工程建设项目招投标不存在的问题及对策　　随着竞争的白热化，一些部门和工程建设企业想方设法铁环法律的空子，使工程建设项目招投标过程中不存在着诸多问题，展现出在以下四个方面。　　1、化整为零，回避招标　　一些建设单位打法规的擦边球，分尸工程，将不应依法招标的工程项目展开合并或分解成若干小项目，分段实行，使其约将近规定的必需招标的拒绝，或只对项目的主体工程展开招标，附属工程必要施作。

如对楼房的修建展开招标，监理工程、翻新等由业主必要施作。还有一些招标人特别强调工程类似或以实施招标会增大成本、减少工作量为托辞，回避招标。

当然，也无法规定所有工程建设项目皆展开整体招标。有些工程建设项目规模相当大，如果整体展开招投标，有可能经常出现没投标人有能力已完成的情况。

比如，石油化工企业的招投标项目往往规模可观，就必须将工程建设项目展开合理合并，分别招标。　　工程建设项目招投标中化整为零，回避招标的现象，主要是招标单位的寻租造成的。针对这个问题，可以通过一些技术手段避免招标过程中的寻租，从源头上解决问题回避招标的问题。

明确的措施有：强化工程监管；变革工程施作依据；否必须公开招标的施作依据由原本的可行性概算变成有权部门审查；增大工程追踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序展开审查，找到不应招标而并未招标的工程，不应通报建设方依法废止工程施工合约，新的的组织工程招标。　　2、互相串通，暗箱操作者　　在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中成功中标，私下与招标人串通，投标人之间互相围标，以不不顾一切手段中标，甚至标书都出自于内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以超过串标的目的。此外，在招投标中陪标现象也时有经常出现，即在参予的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最后招标项目落到这几家投标单位，事后由中标单位对参予陪伴标的单位承兑事前许诺。

　　针对这个问题，可以通过增大压制力度，引入豁免制度，黑名单制度等方式解决问题。首先可以增大惩处力度，在刑法中规定减少串通招投标罪的罚金额或徒刑期限，而且主刑与附加刑同时限于，对串通招投标不道德起着威慑的起到。其次可以糅合国外的豁免制度，即招投标者中的内部人员获取了串通不道德的涉及内部信息，可以减免或减低惩处。豁免制度可以极大地提高讯问者的积极性，使有关机关尽快找到违法行为并采取相应措施。

在规定豁免制度时，要确保其透明性和确定性，明确规定沦为豁免制度申请者的要件，同时还希望揭露其他串通者的不道德。最后可以通过发布找到串通招投标不道德的招标人名单，将其重新加入黑名单，规定其在一定年限内无法转入该市场。　　3、评标委员会问题　　招投标法对评标委员会的涉及规定不科学，展现出在以下方面：第一，评标委员会的权利范围过于大。

现实中，其经常打破评标的职责，如审查供应商的资质。第二，评标委员会的权利内容过于大。评标因素往往还包括专业技术、经济、法律等问题，所有的专家无法做对技术、经济、法律等所有因素展开精确评判。另外，由于现代社会专业分工的细化，往往不存在某行业的专家对该行业中的某些明确产品、服务或者技术内容过于专业。

因此，即便是石油化工领域的专家，也不有可能对每个石油化工建设项目的明确环节作出准确无误的评判。第三，专家权利裁量权过于大。在某些评标中，有可能经常出现同一投标人评标专家得出的分数占优势；有所不同评委对同一投标人评选相反忽略的结论；评标专家有的分值广泛偏高，有的广泛偏高等情况。

第四，评标专家更容易被误导。由于技术水平方面的问题或读者招标文件和投标文件的时间受限，评标专家有可能被订购人代表或者评标委员会内部其他专家的误导，使招投标流于形式，背离公平、公正的招标投标原则。第五，评标专家总体看责任分担过于较少。

评标委员会是一个临时重新组建的工作小组，明确的法律责任由评标专家分担，但现实中评标专家很少承担责任。　　针对评标委员会在工程建设项目招投标中经常出现的问题，可以通过严苛容许专家的权利裁量权，实行评标专家声明制度和推展电子化评标来解决问题。

容许专家的权利裁量权可以采行两种作法：一是评标标准定量化，尽量使用客观、分析的标准，将无法客观定量的因素增加到低于程度；二是严格遵守和继续执行招标文件规定的评标标准和方法展开评标。评标专家重申制度可以有两项：专家声明否熟知评标项目专业；在招标后声明否与投标供应商不存在利害关系。

电子化评标则需要在物理上对评标专家展开隔绝，从而有效地解决问题合议时的误导问题。　　4、中标后投标单位人员大幅度更改　　一些招标单位在与业主签定施工合约协议书并开始施工后，将项目部主要人员展开了实质性的更改，更改比例甚至多达了50%.招标人为了防止这类情况的再次发生，往往在中标文件中明确规定，一般情况下人员无法替换，必需替换时替换人员的资质不得高于被替换人员且须经业主表示同意。可是在实践中，一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷地替换项目人员，且更改后的项目人员的资质往往不合乎招标文件的规定，造成工程质量不存在隐患，后果不堪设想。

就石油化工建设项目来说，若工程质量经常出现问题，对石油化工企业的影响是极大的，带给的损失是无法估算的。即便业主在施工过程中找到了替换项目人员的情况，拒绝投标允诺人员进场，业主与投标人的谈判也往往不会持续很长一段时间，造成工程无法如期完成。　　针对中标后投标单位人员大幅度更改的问题，可以通过事后监督和管理制度清理制度解决问题。

有关行政监督部门要定期、定期的组织人员对建设工程展开检查，找到问题及时缺失，并记录备案，并规定中标单位需确保施工时间。最后是构成管理制度清理制度。行业主管部门若找到投标单位予以业主表示同意替换大部分项目人员的现象，对投标单位给与降级以后注销北航当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，中止一定期限的市场准入，并判处一定数额的罚金。

　　强化工程建设项目招投标规范化的建议　　以上分析只是挑选了招投标过程中几个较为典型的问题来辩论，除此之外，还有很多问题不存在深层次的原因。从整个行业宏观层面，还有很多必须改良的地方。　　1、强化制度建设，完备招投标涉及的法律法规　　我国自80年代实施招投标制度以来，早已有非常数量的招投标法律法规文件实施，但是招投标的法律显著领先于经济的发展，无法符合经济发展的必须，因此必需减缓招投标设施法规的制订，细化招投标监管及违规惩处的办法。

招投标规定根据工程类别的有所不同，对技术标和商务标设置有所不同的权重，原作有所不同的评标办法，可以遏制串标现象的再次发生。对于下位法与上位法冲突的解决问题，可以通过由上位法立法机关向某些类似行业印发，施行合适该行业的法律法规。

　　2、完备工程建设项目市场，增进公平竞争，超越地域、行业维护　　完备工程建设项目市场的核心是交易中心同政府职能部门分离，具体工程建设项目市场的服务责任。应该增大进场交易的规范力度，所有项目皆划入工程建设项目市场交易。创建有形市场，管理建筑市场的恐慌，避免腐败现象的产生，并且还可以增进公平竞争，超越地域和行业维护现象。

建设单位可以在交易中心寻找好的施工单位，施工企业凭实力减少了中标机会，外地企业仍然不受地方维护的后遗症。有形市场的完备终将更进一步超越行业的独占和地方的壁垒，构建确实的公平、公正、公开发表原则。　　3、严格执法，增大对违法违规行为的惩处力度　　对于追查的违法违规行为，要做违法必究，实施招标负责人终生负责制，增加串标、陪伴标的现象。个别负责管理招标的人由于获得了投标人的种种益处，内定中标人，这也是陪伴标现象的症结所在。

因此，要杜绝此类问题的再次发生，应付招标负责人实施其对工程质量的终生负责制，如果工程质量经常出现问题，则可以对其展开惩罚。这样就可以防治一些行政介入的因素，防止了招标投标中的陪标现象，从源头上杜绝了工程腐败现象的构成。　　4、建立健全企业信用管理制度　　在招标投标监管环节中全面创建市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会发布。将企业的信用情况划入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）牵头下文实施专门的文件。

将市场主体的不良行为与评标必要连接起来，使信用不当者不得而知扎根；同时，通过成立滋扰检举公安部门招标投标中违法违规行为，超过监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对招标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能确实确保工程建设效益。　　5、强化信息公开发表、公众参予、舆论监督　　强化招投标的透明度可以采行增强招标投标备案制度，实施招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果审批制度、邀招标批准后制度等方式。

当然，工程建设项目招投标透明化应该跨越于整个招投标过程，拒绝接受公众和舆论的审查监督，确保工程建设项目招投标的公正。.。

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